資料圖：2018年8月20日，連接京津冀地區(qū)的首都地區(qū)環(huán)線高速公路(G95)最后一段——通州至大興段通車。中新社記者 富田 攝
京津冀協(xié)同發(fā)展已進(jìn)入第五個(gè)年頭，各項(xiàng)任務(wù)清單正在逐步推進(jìn)。“疏解北京非首都功能”今年再度出現(xiàn)于政府工作報(bào)告中，這項(xiàng)任務(wù)被視為“牽動(dòng)”京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”。
用全國政協(xié)委員、北京市政協(xié)主席吉林的話說，疏解北京非首都功能工作堅(jiān)定有序，已取得了階段性成績。
2018年，北京常住人口比上年末減少16.5萬人，在2017年同比減少2.2萬人的基礎(chǔ)上保持負(fù)增長。近年，北京修訂實(shí)施新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄；關(guān)停退出一般制造業(yè)企業(yè)2380多家，北京動(dòng)物園和大紅門地區(qū)的批發(fā)市場全部疏解完畢；部分高校的中心城外新校區(qū)轉(zhuǎn)移超過3萬人。今年1月，北京市“四套班子”和一些部門正式遷入城市副中心。
對(duì)于北京來說，“瘦身”是減量；對(duì)京津冀地區(qū)而言，疏解是優(yōu)化。
全國人大代表，河北省委常委、常務(wù)副省長袁桐利認(rèn)為，協(xié)同發(fā)展給河北帶來高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢、改革創(chuàng)新的新變化以及公共服務(wù)共建共享的新進(jìn)展。近年“軌道上的京津冀”“環(huán)北京一小時(shí)通勤圈”加速形成，京津1400多家高新技術(shù)企業(yè)落戶河北。
過去五年，北京累計(jì)輸出技術(shù)合同成交額約780億元人民幣，中關(guān)村企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)達(dá)7400多家，北京企業(yè)投資認(rèn)繳出資額超過7000億元。
協(xié)同發(fā)展為京津冀迎來成為北方經(jīng)濟(jì)增長極的重大機(jī)遇。但須承認(rèn)，公共服務(wù)水平差異明顯是阻礙發(fā)展的一大痛點(diǎn)，三地全方位對(duì)接之路任重道遠(yuǎn)。
全國兩會(huì)期間，吉林對(duì)記者表示，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)共享共建事關(guān)重大，將對(duì)下一步深化發(fā)展起到重要作用。在疏解非首都功能的同時(shí)，要進(jìn)一步加快京津冀公共資源的一體化，形成目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局，讓“北京吃不下、天津吃不飽、河北吃不到”的情況發(fā)生改變。
全國政協(xié)委員、天津慶達(dá)投資集團(tuán)有限公司董事長孫太利說，北京發(fā)達(dá)的教育、醫(yī)療資源可向津冀兩地輻射，天津的制造業(yè)可為域內(nèi)提供就業(yè)機(jī)會(huì)，河北在疏解北京非首都功能方面具有不可替代的作用。協(xié)同發(fā)展彌補(bǔ)各自短板，三地應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，站在同一高度實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)共建共享，讓三地民眾有獲得感。
2018年底，中共中央、國務(wù)院作出批復(fù)，明確要求推動(dòng)北京城市副中心與河北省廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展，建設(shè)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。今年2月項(xiàng)目推介洽談會(huì)上，兩地達(dá)成意向投資約300億元，涉及公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。
“我們要清醒認(rèn)識(shí)到，廊坊北三縣和北京存在較大差距。”住冀全國政協(xié)委員孟憲明具體指出，與通州相比，北三縣的道路交通等級(jí)和密度都明顯不足，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源的缺乏影響對(duì)高端人才、產(chǎn)業(yè)的吸附力。此外，在社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)、醫(yī)療保險(xiǎn)異地結(jié)算、公積金異地互貸等領(lǐng)域，京冀兩地還存在屏障。
從誕生起，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃便強(qiáng)調(diào)“加快公共服務(wù)一體化改革”。九三學(xué)社中央今年在有關(guān)提案中建議，開展公共服務(wù)政策相關(guān)研究，盡快出臺(tái)京津冀基本公共服務(wù)一體化規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)資源，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共建共享。
全國政協(xié)委員、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長武義青說，社會(huì)保障共建共享有利于縮小三地在資源上的差距，讓民眾享受到更多“協(xié)同紅利”。建議加大中央財(cái)政支出對(duì)河北的一般轉(zhuǎn)移支付力度，提升中央對(duì)雄安新區(qū)社會(huì)保障領(lǐng)域的事權(quán)支出，擴(kuò)大京津?qū)颖钡臋M向補(bǔ)償范圍，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)資源共享。
在全國政協(xié)常委張連起看來，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)公共服務(wù)區(qū)域一體化，是城市化發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果。他建議，打破地區(qū)之間數(shù)據(jù)、信息的壁壘，完成社保、醫(yī)保、公積金等賬戶一體化管理，逐漸將應(yīng)用部門擴(kuò)展到相對(duì)復(fù)雜的涉企領(lǐng)域。
一路走來，京津冀協(xié)同發(fā)展這一歷史性工程正進(jìn)入關(guān)鍵階段。涉及一億人口的民生紅利能否不斷釋放，且待公共服務(wù)共享共建悄然破題。(記者 楊程晨)
