原標(biāo)題：省深化排污權(quán)交易改革
2023年全面實(shí)現(xiàn)排污權(quán)有償使用
近日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化排污權(quán)交易改革的實(shí)施方案（試行）》提出，今年6月，完成全省二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排污權(quán)確權(quán)，構(gòu)建省、市兩級(jí)排污權(quán)政府儲(chǔ)備，建立全省統(tǒng)一排污權(quán)交易平臺(tái)，完善排污權(quán)交易規(guī)則和市場(chǎng)機(jī)制。2023年，全面實(shí)現(xiàn)排污權(quán)有償使用，政府儲(chǔ)備進(jìn)一步擴(kuò)大，基本建立排污權(quán)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)的交易市場(chǎng)。2025年，拓展排污權(quán)交易種類，適時(shí)建立重金屬等排污權(quán)省級(jí)政府儲(chǔ)備，全面建成配置科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的排污權(quán)交易市場(chǎng)。
推進(jìn)排污權(quán)確權(quán)。率先完成二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排污權(quán)確權(quán)，適時(shí)對(duì)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物和重金屬等進(jìn)行確權(quán)。以排污許可為基礎(chǔ)，堅(jiān)持核算方法統(tǒng)一、審核原則統(tǒng)一，嚴(yán)格排污單位申請(qǐng)、縣級(jí)初審、市級(jí)審核、省級(jí)核定的確權(quán)程序，建立省、市兩級(jí)排污權(quán)確權(quán)臺(tái)賬。制發(fā)排污權(quán)確權(quán)憑證，作為排污單位排污權(quán)交易、污染減排和建設(shè)項(xiàng)目替代指標(biāo)的依據(jù)。同時(shí)，在排污許可證中載明確權(quán)量和交易信息等。根據(jù)全省主要污染物減排目標(biāo)以及環(huán)境質(zhì)量改善需求，每5年對(duì)排污單位的排污權(quán)確權(quán)一次。
建立排污權(quán)政府儲(chǔ)備。排污單位破產(chǎn)、關(guān)停、被取締或遷出其所在行政區(qū)域的閑置排污權(quán)，建設(shè)項(xiàng)目5年內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)或停止建設(shè)放棄使用的排污權(quán)，以及排污單位污染治理形成的富余排污權(quán)，無(wú)償取得的，市級(jí)政府無(wú)償收回建立儲(chǔ)備，有償取得的，市級(jí)政府有償回購(gòu)建立儲(chǔ)備。政府儲(chǔ)備排污權(quán)實(shí)行省、市兩級(jí)管理，政府儲(chǔ)備排污權(quán)分別在行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌使用。建立排污權(quán)政府儲(chǔ)備臺(tái)賬，規(guī)范出讓使用審查，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項(xiàng)目建設(shè)。
實(shí)行排污權(quán)有償使用。綜合考慮污染治理成本、行業(yè)承受能力、區(qū)域環(huán)境承載空間、環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，由省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整排污權(quán)有償使用出讓標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)排污單位無(wú)償獲得的排污權(quán)，實(shí)行分級(jí)征收有償使用費(fèi)。總裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上的火力發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)排污單位由省級(jí)征收，其他按照排污許可證核發(fā)權(quán)限，分別由市、縣級(jí)征收。排污單位有償獲得的排污權(quán)期滿后，按照排污權(quán)確權(quán)程序重新核定，并繳納有償使用費(fèi)。
完善市場(chǎng)交易機(jī)制。建設(shè)排污權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)排污單位間開(kāi)展排污權(quán)交易，交易價(jià)格由雙方協(xié)商或電子競(jìng)價(jià)等公開(kāi)拍賣的方式確定，成交價(jià)格不得低于主要污染物排放權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)格。依托河北環(huán)境能源交易所建立全省統(tǒng)一排污權(quán)交易平臺(tái)，細(xì)化交易規(guī)則，規(guī)范競(jìng)價(jià)流程，提供交易服務(wù)，接受主管部門監(jiān)督管理。建設(shè)項(xiàng)目新增排污權(quán)，須符合區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善和總量控制要求，并通過(guò)交易取得。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)格執(zhí)行總量削減替代要求，確保建設(shè)項(xiàng)目排污權(quán)指標(biāo)來(lái)源可追溯、可監(jiān)管，工業(yè)污染源與農(nóng)業(yè)污染源不得交易。支持排污權(quán)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)。
強(qiáng)化排污權(quán)監(jiān)管。排污單位完成排污權(quán)交易后，要向排污許可證核發(fā)部門申請(qǐng)排污許可證變更，載明交易信息，推動(dòng)環(huán)評(píng)審批、排污權(quán)交易、排污許可變更的有效銜接。排污權(quán)政府儲(chǔ)備出讓或回購(gòu)后，生態(tài)環(huán)境部門及時(shí)變更政府儲(chǔ)備排污權(quán)臺(tái)賬。強(qiáng)化排污權(quán)使用核查，依法查處污染物實(shí)際排放量超過(guò)確權(quán)量的違法行為。
深化排污權(quán)交易。開(kāi)展顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物和重金屬排污權(quán)交易可行性研究論證，探索制定交易基準(zhǔn)價(jià)格，適時(shí)納入交易范圍。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供綠色信貸服務(wù)，大力推進(jìn)排污權(quán)抵押貸款；開(kāi)展排污權(quán)租賃試點(diǎn)，盤活排污單位閑置排污權(quán)。（記者 賈楠）
