工人在北京現(xiàn)代滄州工廠總裝車間生產(chǎn)線上工作（資料片）。新華社發(fā)
天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園內(nèi)的協(xié)同創(chuàng)新展示中心（資料片）。新華社發(fā)
去年12月16日，京（北京）秦（秦皇島）高速公路二期工程河北省玉田縣大安鎮(zhèn)（津冀界）至遵化市平安城路段通車，這標(biāo)志著從北京東六環(huán)到承（承德）唐（唐山）高速全線貫通。（資料片） 新華社發(fā)
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2019年，京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施迎來五周年。
過去的5年，京津冀協(xié)同發(fā)展總體上處于謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破的階段，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，需要下更大氣力推進(jìn)工作。
在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，省內(nèi)各市近日召開的兩會(huì)上，對(duì)新一年里這一國(guó)家戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施作出謀劃部署，明確發(fā)力推進(jìn)的重點(diǎn)。
規(guī)劃和項(xiàng)目對(duì)接提速
在近日召開的廊坊市兩會(huì)上，該市市長(zhǎng)陳平在部署2019年政府工作時(shí)提出，要“高標(biāo)準(zhǔn)搶抓協(xié)同發(fā)展三大歷史性工程機(jī)遇，高水平統(tǒng)籌北中南三大板塊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”。
按照這一部署，廊坊區(qū)域發(fā)展的版圖也進(jìn)一步明確：北三縣與通州區(qū)一體化發(fā)展，中部三區(qū)兩縣與大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)互聯(lián)互動(dòng)，南部一市兩縣與雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)對(duì)接銜接。
緊緊把握國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家大事全面實(shí)施帶來的機(jī)遇，我省各市在新一年里都在加大協(xié)同發(fā)展的對(duì)接力度，提出要加快相關(guān)規(guī)劃及項(xiàng)目建設(shè)。
在張家口市，把“高標(biāo)準(zhǔn)做好冬奧會(huì)籌辦”列為今年的首要工作，明確提出，要按照“一刻也不能停，一步也不能錯(cuò)，一天也誤不起”的要求，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保質(zhì)保量推進(jìn)場(chǎng)館和相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)精細(xì)推進(jìn)賽事服務(wù)保障。
其中，該市今年要確保云頂滑雪公園、跳臺(tái)滑雪場(chǎng)、越野滑雪場(chǎng)、冬季兩項(xiàng)中心達(dá)到測(cè)試賽條件，奧運(yùn)村主體建成，市中心血站、萬龍—轉(zhuǎn)枝蓮公路等配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快推進(jìn)，山地媒體中心、崇禮—太子城公路等剩余11個(gè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)開工建設(shè)。
保定市則把重點(diǎn)放在“服務(wù)保障”雄安新區(qū)建設(shè)方面，既有水、電、路等方面的要素支撐，如今年要重點(diǎn)推進(jìn)安大線、容易線兩條建材通道建設(shè)，加快推進(jìn)津石高速、京雄高速、榮烏高速新線建設(shè)等；也有規(guī)劃協(xié)同上的對(duì)標(biāo)對(duì)表，上半年要編制完成周邊縣總體規(guī)劃，年底前編制完成縣域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃，構(gòu)建起多規(guī)合一的規(guī)劃體系。
而廊坊市則將深化協(xié)同發(fā)展的部署具體到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。除了協(xié)同發(fā)展中要率先發(fā)展的交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)領(lǐng)域之外，伴隨著大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)即將投入運(yùn)營(yíng)，該市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，提出要堅(jiān)持大臨空建設(shè)理念，強(qiáng)化國(guó)際門戶意識(shí)，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)綜合承載能力，特別要“增強(qiáng)主城區(qū)及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的凌空形象和俯瞰魅力”。
張家口市則謀劃大力推廣普及冰雪運(yùn)動(dòng)，加快發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)。該市提出，“組織承辦國(guó)際雪聯(lián)9項(xiàng)世界級(jí)冰雪運(yùn)動(dòng)賽事”“每個(gè)縣區(qū)至少開展1項(xiàng)冰雪主題活動(dòng)”“開展冬奧倒計(jì)時(shí)1000天主題活動(dòng)”“發(fā)展零度以下經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)京張?bào)w育文化旅游帶發(fā)展”……冬奧到來的腳步越來越近，這座塞外山城的奧運(yùn)氛圍也越來越濃。
產(chǎn)業(yè)和平臺(tái)對(duì)接謀求更精準(zhǔn)
“加強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，精準(zhǔn)對(duì)接非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。”張家口市長(zhǎng)武衛(wèi)東在該市兩會(huì)政府工作報(bào)告中的這一提法，代表了協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)中河北各市的新思考。
各地對(duì)自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)和角色定位不斷明確，對(duì)于下一步如何在對(duì)接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展自己，思路愈發(fā)清晰，結(jié)合自身定位有的放矢，追求“靶向”合作，精準(zhǔn)對(duì)接。
其中，滄州市鎖定汽車及零部件制造、綠色化工、生物醫(yī)藥、時(shí)尚服裝服飾、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，逐條列出協(xié)同合作單位，分析現(xiàn)有基礎(chǔ)和重點(diǎn)突破方向。
值得一提的是，2018年，滄州協(xié)同發(fā)展工作被中央?yún)f(xié)同辦考察評(píng)估組譽(yù)為承接京津產(chǎn)業(yè)疏解“滄州現(xiàn)象”，中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》還對(duì)其協(xié)同工作進(jìn)行了專題報(bào)道。
這種對(duì)接，不僅表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的選擇上，更表現(xiàn)在對(duì)接方式上。
以衡水市為例，他們提出“敲門招商”概念，“在開展精準(zhǔn)招商中擴(kuò)大開放，出臺(tái)加強(qiáng)招商引資工作若干政策措施，著眼做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鎖定目標(biāo)科技團(tuán)隊(duì)、目標(biāo)龍頭企業(yè)、目標(biāo)銷售網(wǎng)絡(luò)”，以提高招商實(shí)效。
邢臺(tái)也提出，要搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展等資源外溢機(jī)會(huì)，大力開展總部招商、以商招商、優(yōu)質(zhì)股權(quán)招商、專業(yè)化小團(tuán)組靶向招商，加快引進(jìn)一批體量大、質(zhì)量高、帶動(dòng)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項(xiàng)目。
對(duì)接好京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求，需要打造高品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。我省一批合作平臺(tái)的開發(fā)建設(shè)，正在讓京津冀三地間人才、技術(shù)、資金等市場(chǎng)要素實(shí)現(xiàn)更好的流動(dòng)，也讓京津外遷產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有了量身定制的安家之所。
其中，滄州市提出搞好平臺(tái)對(duì)接，著力打造滄州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、渤海新區(qū)新型工業(yè)化基地、任丘石化產(chǎn)業(yè)基地三大對(duì)接平臺(tái)，加快推進(jìn)京南國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、滄州產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)代制造業(yè)改革等3個(gè)示范區(qū)建設(shè)。
唐山市則明確將全力支持曹妃甸高質(zhì)量發(fā)展，全面深化園區(qū)管理體制機(jī)制改革，推動(dòng)京冀(曹妃甸)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)引進(jìn)超億元京津合作項(xiàng)目100個(gè)以上。此外，蘆臺(tái)開發(fā)區(qū)、漢沽管理區(qū)將全力推進(jìn)津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。
除了這些大的對(duì)接平臺(tái)之外，圍繞“接得住、接得好、接得牢”，各市在部署2019年工作時(shí)，打造承接“微中心”也成為一大亮點(diǎn)。承德提出，抓住用好國(guó)家在北京周邊布局一批“微中心”的難得機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)2—3個(gè)特色鮮明的“微中心”和產(chǎn)業(yè)園，提高承接能力和水平。唐山也計(jì)劃借力京津布局一批特色鮮明的“微中心”和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建“研發(fā)在北京、轉(zhuǎn)化在唐山”“京津孵化、唐山產(chǎn)業(yè)化”的協(xié)同創(chuàng)新格局。
既著眼打造產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)、園區(qū)，又著眼布局“微中心”，我省各地在謀求提升承接北京非首都功能疏解的水平和精準(zhǔn)度。
改革創(chuàng)新構(gòu)建制度保障
“堅(jiān)持引項(xiàng)目、引資金和學(xué)制度、學(xué)規(guī)則并重，深化合作共贏。”衡水市提出，把建設(shè)京津冀發(fā)展環(huán)境高地作為贏得區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的先手棋，給自己提出了新課題。
讓京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略在當(dāng)?shù)厝〉酶筮M(jìn)展，需要進(jìn)一步向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿Γ枰瞥萍s協(xié)同發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，構(gòu)建促進(jìn)協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。
圍繞改革創(chuàng)新的安排，不僅在衡水，在省內(nèi)其他各市也都在不斷深化——建立跨區(qū)域規(guī)劃的編制與實(shí)施工作的新體制、新機(jī)制，探索跨區(qū)域治理協(xié)調(diào)機(jī)制，以保障通過區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)更具活力、社會(huì)更加公平、運(yùn)行更有效率。
滄州市在今年兩會(huì)上明確，要進(jìn)一步健全完善要素保障、配套服務(wù)等九大機(jī)制，加強(qiáng)與北京企業(yè)、高校、科研院所的對(duì)接，完善創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈配套，形成北京研發(fā)、滄州轉(zhuǎn)化、滄州制造的合作新模式。承德市則提出，要探索建立園區(qū)與京津“共建共享”模式，推動(dòng)津冀六溝產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，確保接得住、發(fā)展好。
如何確保人才和企業(yè)進(jìn)得來、落得下、留得住、發(fā)展得好，成為各市的共性探索，各地紛紛提出相關(guān)改革舉措。
邯鄲市今年要實(shí)施開發(fā)區(qū)提檔升級(jí)行動(dòng)，深化管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革；滄州市則提出，制定出臺(tái)更加優(yōu)惠的政策和措施，全力做好教育、住房、醫(yī)療等配套服務(wù)。
而且，以極大的耐心和定力來制定規(guī)劃，成為各地開展相關(guān)工作的首要舉措。
張家口市立足建成首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，今年將爭(zhēng)取“兩區(qū)”建設(shè)規(guī)劃盡快獲得國(guó)家批準(zhǔn)。
此外，保定市今年要編制完成雄安新區(qū)周邊縣總體規(guī)劃等。而廊坊市將全面開展北中南三大板塊總體規(guī)劃及系列子規(guī)劃編制工作，北三縣與通州區(qū)協(xié)同發(fā)展“1+1+1+4+8”規(guī)劃體系、大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)廊坊片區(qū)“1+1+1+8”規(guī)劃體系已取得初步成果。（記者 周聰聰）
