扎實(shí)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展向深度廣度拓展

　　京津冀協(xié)同發(fā)展，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，為河北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來千載難逢的機(jī)遇。省委九屆六次全會提出，堅(jiān)持以疏解北京非首都功能為牛鼻子推動京津冀協(xié)同發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)協(xié)同發(fā)展向深度廣度拓展。這是深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略思想的重要舉措，是堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記對河北工作重要指示精神的實(shí)際行動。我們一定要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹中央決策部署，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)，一步一個(gè)腳印，扎實(shí)推進(jìn)協(xié)同發(fā)展向深度廣度拓展。

　　深刻認(rèn)識扎實(shí)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展向深度廣度拓展的重要意義

　　四年來，在習(xí)近平總書記親自謀劃部署推動下，京津冀協(xié)同發(fā)展成效日益顯現(xiàn)，規(guī)劃綱要確定的京津冀協(xié)同發(fā)展近期目標(biāo)順利完成。就河北而言，堅(jiān)持在對接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展自己取得明顯成效，承接北京非首都功能扎實(shí)推進(jìn)，交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，公共服務(wù)共建共享步伐加快，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開局，冬奧會籌辦工作順利推進(jìn)，京津冀協(xié)同發(fā)展為河北注入了強(qiáng)大發(fā)展動能。

　　扎實(shí)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展向深度廣度拓展，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略思想、實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標(biāo)的必然要求。習(xí)近平總書記指出，京津冀協(xié)同發(fā)展，要堅(jiān)持以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》部署，京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標(biāo)是：到2020年，北京市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，北京“大城市病”等突出問題得到緩解；區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展取得重大進(jìn)展，公共服務(wù)共建共享取得積極成效，協(xié)同發(fā)展機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距趨于縮小，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏新局面。京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)需要長時(shí)間接續(xù)努力推進(jìn)的系統(tǒng)工程，我們必須按照規(guī)劃綱要的要求，做到“放眼長遠(yuǎn)、從長計(jì)議，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，鍥而不舍、久久為功”，扎實(shí)推進(jìn)協(xié)同發(fā)展向深度廣度拓展。要一件事情接著一件事情做，一茬接著一茬干，發(fā)揚(yáng)工匠精神，不留歷史遺憾。

　　扎實(shí)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展向深度廣度拓展，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。補(bǔ)齊短板、加快河北發(fā)展是有序疏解北京非首都功能、構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體、實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域整體發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵支撐。數(shù)據(jù)顯示，京津已經(jīng)成為河北技術(shù)成果供給的重要源頭，河北在與京津的多領(lǐng)域?qū)訁f(xié)作、融合融通中集聚了新動能，增添了新活力。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我們必須主動適應(yīng)和把握這一變化，切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，推動河北高質(zhì)量發(fā)展。我省要牢牢把握京津冀協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇，堅(jiān)持高質(zhì)量借力、高標(biāo)準(zhǔn)借勢、大力度改革、多領(lǐng)域開放，在對接京津、服務(wù)京津中深化協(xié)作合作、拓寬協(xié)同領(lǐng)域、健全協(xié)同機(jī)制、提高協(xié)同實(shí)效，不斷推動京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。

　　扎實(shí)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展向深度廣度拓展，是全面深化改革、探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制新路徑的內(nèi)在要求。京津冀協(xié)同發(fā)展擔(dān)負(fù)著體制機(jī)制改革創(chuàng)新的歷史使命。習(xí)近平總書記指出，“要加快破除體制機(jī)制障礙，推動要素市場一體化，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，加快公共服務(wù)一體化改革”。過去幾年，以重構(gòu)新機(jī)制為重點(diǎn)，國家有關(guān)部門出臺稅收收入分享辦法，破解了地區(qū)間企業(yè)轉(zhuǎn)移接收利益分享難題；中關(guān)村海淀園秦皇島分園采用“442”分配方式，試點(diǎn)跨區(qū)域發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)初見成效；“北京滄州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”異地監(jiān)管審批新模式領(lǐng)跑全國……京津冀三地在人才合作、技術(shù)協(xié)同開發(fā)轉(zhuǎn)化、教育醫(yī)療等公共服務(wù)一體化發(fā)展等方面探索形成了一批制度改革新成果。今后，這些具有突破性、開創(chuàng)性的體制機(jī)制創(chuàng)新還要進(jìn)一步拓展完善。同時(shí)，面向新領(lǐng)域、解決新問題，也需要我們扎實(shí)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展向深度廣度拓展，在更廣范圍繼續(xù)深化體制機(jī)制改革，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供更多制度創(chuàng)新成果。

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展向深度廣度拓展

　　突出頂層設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動。加大承接北京非首都功能疏解工作力度，加強(qiáng)與國家有關(guān)方面和北京市聯(lián)系溝通，共同研究確定疏解清單、疏解項(xiàng)目、疏解途徑，推動更多項(xiàng)目和企業(yè)加快落地。制定新一輪重點(diǎn)領(lǐng)域三年滾動計(jì)劃方案，力促交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、深化頂層設(shè)計(jì)協(xié)同是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標(biāo)的基本保障。京津冀三省市要按照中央部署，在目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)舉措、示范試驗(yàn)、市場一體化、公共服務(wù)共享、體制機(jī)制協(xié)調(diào)創(chuàng)新等重點(diǎn)方面，明確階段性目標(biāo)，強(qiáng)化保障機(jī)制，確保協(xié)調(diào)聯(lián)動更加順暢有效。

　　堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展雄安新區(qū)。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對深化京津冀協(xié)同發(fā)展作出的又一項(xiàng)重大決策部署，是一項(xiàng)歷史性工程，對承接北京非首都功能、探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式、調(diào)整優(yōu)化京津冀空間結(jié)構(gòu)、培育推動高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。當(dāng)前，要嚴(yán)格按照中央要求部署，深化規(guī)劃內(nèi)容和完善規(guī)劃體系，認(rèn)真貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，在推動高質(zhì)量發(fā)展方面成為全國的一個(gè)樣板。圍繞打造北京非首都功能集中承載地，順應(yīng)自然、尊重規(guī)律，構(gòu)建合理城市空間布局。結(jié)合區(qū)域文化、自然景觀、時(shí)代要求，形成中華風(fēng)范、淀泊風(fēng)光、創(chuàng)新風(fēng)尚的城市風(fēng)貌。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字城市和實(shí)體城市一體建設(shè)，充分引入和運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)，打造智能新區(qū)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，努力建設(shè)綠色低碳新區(qū)。以先進(jìn)適用和前沿技術(shù)為引領(lǐng)，以戰(zhàn)略需求和現(xiàn)實(shí)需求為支撐，以高成長性、高附加值、高創(chuàng)新度的高端高新產(chǎn)業(yè)為主體，建設(shè)一批國家級創(chuàng)新平臺，努力打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新區(qū)。布局高效交通網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)職住平衡要求，形成多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加大政策創(chuàng)新力度，完善政策體系。進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造開放發(fā)展先行區(qū)。

　　創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。在疏解與承接中尋求共振點(diǎn)，堅(jiān)持成本收益對等原則，拓寬市場機(jī)制應(yīng)用范圍，為疏解非首都功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供保障支撐。發(fā)揮好京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展投資基金的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，篩選引導(dǎo)更多產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移，吸引高端高新產(chǎn)業(yè)向雄安新區(qū)聚集，協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目向河北布局、向園區(qū)集中，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同向縱深拓展。以中關(guān)村為龍頭，爭取建設(shè)京津冀國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)，推進(jìn)高層次人才流動使用、技術(shù)研發(fā)交易、創(chuàng)新資源平臺共享、科技投融資等產(chǎn)學(xué)研全鏈條一體化的改革試點(diǎn)。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，組建由三地技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、孵化器、加速器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等機(jī)構(gòu)組成的創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。加快建立以產(chǎn)業(yè)化和市場績效為導(dǎo)向的科技成果獎勵(lì)機(jī)制和人才評價(jià)機(jī)制，推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)、科研項(xiàng)目、科研成果管理改革，切實(shí)落實(shí)好科技領(lǐng)域“放管服”改革舉措，為京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提供有力保障。

　　強(qiáng)化互利共贏，健全區(qū)域公共服務(wù)共建長效機(jī)制。充分發(fā)揮市場作用，更好發(fā)揮政府作用，提升京津冀區(qū)域公共服務(wù)水平。加快建立市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)針對飲用水水源地、水土保持生態(tài)功能區(qū)、碳源功能區(qū)等開展生態(tài)補(bǔ)償，對為生態(tài)屏障建設(shè)作出貢獻(xiàn)的地區(qū)，加大財(cái)政支持和公共資源配置傾斜力度。建立京津冀區(qū)域橫向轉(zhuǎn)移支付制度，提高生態(tài)補(bǔ)償效率，有效調(diào)動生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性和主動性，促進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境共治共享和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。對疏解轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)企業(yè)、就業(yè)人口，要在工資待遇、教育醫(yī)療服務(wù)等方面提供政策優(yōu)惠，提高承接承載吸引力，加快建設(shè)承載承接平臺。針對河北公共服務(wù)短板，大力提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)保障水平，縮小并逐漸消除與京津落差，為各生產(chǎn)要素在京津冀區(qū)域自由有序流動提供有力支撐。

　　建設(shè)有競爭力的高素質(zhì)人才聚集環(huán)境。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展向深度廣度拓展，高素質(zhì)適用人才是關(guān)鍵。一是瞄準(zhǔn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持政府與市場兩手發(fā)力、多層次人才分類施策、人才發(fā)展環(huán)境全方位改進(jìn)原則，把突破體制機(jī)制障礙作為突破口，充分發(fā)揮用人單位積極性主動性，探索適合各自崗位需求的人才引進(jìn)培養(yǎng)方式方法。二是營造良好發(fā)展環(huán)境。落實(shí)好優(yōu)化營商環(huán)境各類法規(guī)承諾，暢通政府與企業(yè)信息溝通渠道，堅(jiān)決破除各種隱形障礙，聚焦企業(yè)發(fā)展難點(diǎn)痛點(diǎn)，對癥施策，解決到位，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。三是多管齊下引進(jìn)培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級需求，實(shí)施企業(yè)科技特派員制度，引導(dǎo)京津高校和科研機(jī)構(gòu)與河北企業(yè)深入合作，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域形成一批產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟；打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，依托企業(yè)和各類創(chuàng)新平臺、園區(qū)基地、重大項(xiàng)目等，借力京津人才密集優(yōu)勢，加強(qiáng)院士工作站、海外人才創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新平臺建設(shè)，加大配套政策支持力度，發(fā)展壯大河北科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍；搭建區(qū)域科技人才信息共享平臺，建設(shè)京津冀科技人才市場、人才協(xié)調(diào)中心、人才服務(wù)中心和高級人才運(yùn)營中心等，加強(qiáng)科技人才和科技管理人員的聯(lián)合培養(yǎng)與合作交流。（田學(xué)斌）